欧亚通讯社电（记者 李传军）stx大连工厂（以下称stx）是大连长兴岛经济技术开发区（以下称长兴岛）开发初期引进的第一个标志性和造船产业龙头型重大产业项目，也是当时辽宁省沿海经济带发展战略中最大的外资项目。2006年投资建设，2013年破产重组，2022年7月8日恒力重工集团有限公司成功竞拍盘活。沉睡十年的stx存量资产重获新生，成为长兴岛构建千亿级高端临港装备产业集群的标志性、龙头型项目，绘就长兴岛“二次创业、再次腾飞”征程中首幅浓墨重彩新画卷。

按照市、区政府与恒力集团签署的《产业发展协议》约定，须协助恒力在竞拍成交后90天内完成不动产权证过户等工作。区管委会组织各相关部门第一时间进入、第一时间启动，仅用53天，完成了破产实测确认、承接主体设立、非法海域清理、动产抵押解除、税务核算缴纳、竞买价款支付、财产外龙门吊移交，以及容缺办理不动产过户、初始登记等关键性工作和堵点难点问题破解。9月1日，恒力重工与stx两家管理人正式签署场地移交确认书，接管原stx破产财产，交割工作全部完成，比《产业发展协议》约定时间提前37天。跑出了长兴岛的新速度，提供了优化营商环境的新范例，积累了政府服务企业、企业助推长兴岛“二次创业、再次腾飞”的新经验。

一、高效盘活stx闲置资产，推动产业结构调整

（一）stx破产历史情况

stx造船项目是韩国stx集团于2006年底投资建设，是长兴岛第一个大型招商项目，也是当时辽宁省沿海经济带发展战略中最大的外资项目。stx大连集团14家公司总占地面积5.77平方公里（其中：工业用地约5.2平方公里）；岸线4.78公里。14家公司的核心板块是造船、海工和发动机，曾是世界上规模最大的造船海洋综合生产基地。实际到位注册资本11.25亿美元。至2012年底，累计交付船舶67艘，生产发动机232台，曲轴214根，总资产203亿元。生产高峰时用工达3万人。2013年，受国际经济大环境影响，资金链断裂，此后stx集团下属stx(大连)造船、重工、海洋重工、发动机等13家企业陆续申请破产重整。

stx的破产，给长兴岛的经济社会发展、对外开放和地区形象带来巨大负面影响。盘活stx存量资产，再造长兴岛临港产业发展新优势，始终是全区人民的期待，是区党工委、管委会推进“产业立区”中的重点。

（二）推进项目盘活，扩大有效投资

1.推进产业结构调整的重要举措。为深入贯彻党中央、国务院盘活存量资产、扩大有效投资的工作要求，落实辽宁省委、省政府深入推动结构调整三篇大文章工作部署，加快打造千亿级高端临海装备制造产业集群，在大连市委胡玉亭书记亲自推动下，2022年2月8日，恒力集团与大连市政府签署了高端临海装备制造基地项目投资合作协议，表达了拟通过依法拍卖方式，盘活stx闲置资产打造高端临海装备制造基地的相关意向。

2.市区联动扫清工作障碍。长兴岛经济技术开发区管委会迅速反应，积极响应大连市委市政府号召，随即成立工作专班，区管委会主要领导亲自挂帅，实时推动stx闲置资产盘活工作。经过与恒力集团不间断接触和反复磋商，把宏观事项拆分揉碎，直面具体矛盾，逐一打消恒力集团收购stx资产前关于资产过户、税收优惠、土地供应等诸多方面的疑虑。在市委市政府、法院、税务等机关部门的通力协助下，长兴岛经济技术开发区管委会牵头解决了产业发展协议签订等重点工作，为恒力依法依规参与stx闲置资产拍卖活动铺平了道路。2月8日至7月8日，历时五个月时间，经历四次流拍，拍卖价格从最初34.76亿元，最终降到第五拍17.29亿元成交。标志着长兴岛盘活stx闲置资产迈出了具有里程碑意义的一步，同时也开启了“盘活stx后半篇文章”的序幕。

3.强化协调推动交割办理。网拍成交以来，为保障stx资产后续顺利交割，盘活项目能够早日投产，区管委会成立工作专班，研究形成相关工作机制，组建工作团队，区投资促进局、经济发展局、市场监督管理局、自然资源分局、住房和城乡建设局、应急管理局、生态环境分局等多部门选派精兵强将与恒力项目团队合署办公，会同恒力重工和stx管理人启动破产财产交割及移交准备工作。在市委、市政府统筹推动和市中级法院、市税务局、区管委会等部门全力配合协助下，恒力重工与stx管理团队共同努力下，全力协调解决了资产交割、权属补办、生产经营手续完善等一系列制约盘活项目后续发展的现实难题。对于梳理出来的区本级以外的堵点问题，区管委会给予了及时疏导，将相关事项第一时间推送到事权部门，协助企业高效推动项目盘活。

（三）盘活项目未来愿景

恒力重工盘活stx闲置资产，启动高端造船和装备制造产业园建设，对大连加快构建千亿级临港装备制造产业集群、优化制造业整体布局、推动产业结构转型升级，具有非凡重要的意义。恒力集团将投资180亿元，利用其先进的产业链和管理理念等优势，调动多年积累的国内外高精尖人才和产业资源，先期启动重型装备制造、船舶及海洋工程建造、海工模块建造等业务板块，打造世界一流的高端临海装备制造基地，将成为大连迈向万亿gdp城市的又一个新的重要支撑点。

二、扛起“二次创业”责任，以创新举措推动重大项目建设

stx资产盘活犹如凤凰涅磐、浴火重生。在推动恒力重工盘活stx闲置资产期间，区领导班子带头学习贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，深入落实省委副书记、市委书记胡玉亭在长兴岛调研时强调“长兴岛要‘二次创业、再次腾飞’”的要求，带领全区广大党员干部凝心聚力、奋楫扬帆，吹响集结号、重新再出发，迅速掀起“二次创业、再次腾飞”热潮，在大连三年挺进“万亿gdp城市”进程中当先锋、打头阵，挑大梁、“多打粮”。

以服务体现责任担当。为加速stx资产盘活并迅速投入生产，区党工委、管委会和相关部门发扬敢啃硬骨头、善打攻坚战的工作作风，为stx资产盘活扫清一切障碍。以优化营商环境为突破口，以“全区联动、全员上阵、全力办好”的精准服务模式，全力解决stx盘活项目亟需解决的难题，并现场制定时间表和路线图，全区各部门列出任务清单，为企业提供全流程、全覆盖式服务，倒计时挂图作战。区管委会结合“深化审批制度改革”和“长兴岛七条创新举措”，通过了《恒力重工集团办理不动产权证问题解决方案》，为恒力重工集团顺利完成资产转换提供了政策保障。相关职能部门加班加点第一时间查阅档案资料，以最快速度满足恒力重工加速完成原stx水工建筑物竣工验收需要。通过对档案材料和现场排查，仅用4天时间梳理完成165个建筑单体，其中未办理竣工验收的建筑单体97个，采取“容缺”+“承诺”的方式办理工程质量、消防工程验收等手续。

以速度体现责任担当。区自然资源分局及不动登记中心，勇于担当、敢于担责，超前谋划、上下联动，以实际行动提前兑现了区管委会对企业限时完成不动产交割办证的郑重承诺。8月28日，不动产交割程序正式启动。不动产登记中心窗口工作人员按照各自分工既紧锣密鼓、又有条不紊开展各项工作。工作启动当天，仅用时3小时完成第一批27处房屋转移登记录入，6小时完成恒力重工集团下属公司第一本不动产登记证书打印，39小时受理完成需要交割的188处房产、16块土地登记业务，53小时实现此次资产交割的204宗不动产转移登记业务全部出证完毕。截止8月30日下午3时，不动产登记中心全体工作人员不分昼夜、克服困难，共用时55小时最终完成与恒力重工集团各相关公司不动产权证的核对、交接工作。

以精准体现责任担当。恒力重工筹建初始，对于高精尖人才、专业技术人员、普通工人等需求量极大。区人力资源和社会保障局及时启动重点项目建设与就业联动机制，制定“点对点”招聘服务措施，为恒力集团开展毕业季校园独家招聘，迅速组织企业开展职工技能培训、安全培训、岗前培训，强化企业人才支撑。加快推进高校毕业生社保补贴、一次性吸纳、一次性扩岗等补贴政策落地。为恒力企业开辟政策申报绿色通道，2022年7月，通过“不见面审批”已受理各企业申报补贴材料1020人次，真正做到职工办事“零跑腿”。

以创新体现责任担当。区市场监管局通过大项目绿色通道，依托总局登记全程电子化系统，实现恒力重工集团母公司无行政区划名称当天申请、当天登记；通过企业开办“一网通办”平台，携手长兴岛“政务帮”团队全程帮办助办，平均不到一小时完成集团10个母子公司的新设登记。stx原厂区和码头起重机械、压力容器、压力管道和电梯等特种设备众多。区管委会成立恒力重工特种设备使用登记专班，协调大连市相关主管部门，先后13次深入现场指导办理特种设备使用登记和压力容器生产制造资质手续。实行容缺办理，倒排工期，通过线上赋号方式解决无登记证号的闲置设备检验检测问题，畅通企业报检渠道，为恒力重工项目如期开工争取宝贵时间。

目前，恒力重工正在紧锣密鼓开展厂容厂貌修复工作，现场施工人员达4100多人，计划9月底完成并开始造船等关键生产线维修工作，装备制造公司及绿色建材公司实现投产。

三、抢抓新机遇，奋力实现发展“再次腾飞”

恒力重工盘活stx闲置资产，得益于市委市政府的坚强领导、大力支持；得益于全区上下坚持高质量发展实体经济不动摇，全面践行新发展理念，发挥开放先导区的功能和优势，持续打造优质营商环境，始终与企业同心、与发展同向，以闯的精神、创的劲头，把项目建设好、服务好，不断拓展新的经济增长点，实现重塑体制、重塑产业、重塑功能、重塑品牌的改革目标，在大连三年挺进“万亿gdp城市”进程中，争当排头兵、争做主战场。

（一）准确把握“二次创业、再次腾飞”的内涵和要义。第一代先导区人是时代的拓荒牛。当前一些先导区面临债务沉重、活力不足、增长乏力等问题，困难性质有所不同，问题难度不减当初，先导区要走出困境，必须重拾拓荒牛精神，不忘初心再出发。长兴岛的实践证明，没有发展就没有地位，没有地位就没有尊严。必须清醒看到长兴岛在大连三年挺进“万亿gdp城市”和奋力实现振兴发展“十个新突破”的角色定位，只有以拓荒牛的精神、孺子牛的情怀、老黄牛的实干，切实增强“二次创业、再次腾飞”的使命感、紧迫感和责任感，推动新一轮开发建设，长兴岛才能突出重围、再造优势。

（二）坚持走产业高质量发展之路不动摇。先导区的初心和使命是实体经济，先导区“守初心”就是守实体经济。近年来，长兴岛经济区坚守产业，重大项目接续建设，推动人口聚集、服务业发展、债务化解等逐步走入良性轨道，找到了化解困境的钥匙。长兴岛经历了以stx造船等实体经济而起步、因超前城市建设而困顿、回归实体经济而新生的曲折，实践充分验证了先导区的本质要求是坚守实体经济。超越先导区发展阶段的任何努力，都必然是徒劳和危险的。实现园区发展再提速、招商引资再突破，必须源源不断引进项目、引进资金、引进人才，地区才能繁荣发展。招商引资是长兴岛发展的生命线，要人人扛指标、全员都招商，这是长兴岛的特殊发展使命决定的。要围绕主导产业，通过产业链招商、以商招商等方式，不断拓展新的经济增长点。

（三）让首创精神为发展注入新活力。政策红利消退、社会管理事务下沉，先导区普遍出现行政化趋向，如何再造体制优势成为突出课题。长兴岛经济技术开发区在推进恒力重工等重大项目的工作中，贯彻市委、市政府对先导区“思想先、产业先、机制先、作风先”的要求，在全市率先试行投资项目承诺制，及时建立历史遗留问题解决机制，敢于一事一策破解难题，在七大石化产业基地中率先建成大型炼化项目。在一定意义上说明了敢于首创是先导区的内在要求。同时，大力推动市场主体不断增多，提升地区活力；围绕化工、海工、新材料、生物医药等领域举办论坛、研讨会等活动，提升长兴岛的影响力；通过科普和培训，在广大干部中培育数字经济、工业互联网等先进理念；培养长兴岛人的现代意识和自信精神，热爱这片土地、热爱这项事业，为地区发展注入活力。

（四）以优质服务为发展增添新动能。长兴岛经济技术开发区在推进恒力重大项目中积极探索优化营商环境课题，提出“人人都是招商引资环境、人人都有招商引资责任、人人都尽招商引资义务”“只许政府等企业、不许企业等政府”等服务理念，从前置服务、现场服务、团队服务入手推动服务变革，使营商环境焕然一新，服务效能在七大石化产业基地的比拼中取得竞争优势，引得包括江苏在内的一批外埠企业“孔雀东北飞”。实践生动说明，优化服务是先导区再造营商环境优势的必然要求。优化营销环境人人有责，每一个部门都要“躬身入局”，每一名干部都是长兴岛的主人，不做旁观者。下大气力解决“门难进、脸难看”等问题，让老百姓办事方便；政企之间提倡“契约精神”，答应企业的事，就一定要做到；不断提升基础设施配套水平，打造成本竞争力强的投资地。

奋斗创造历史，实干成就未来。今天，长兴岛人正在抢抓新的发展机遇，以做全国最好、国际一流的特色产业园区为目标，以时不我待、只争朝夕的节奏开展工作，确保市委有号召，长兴岛有响应；市委有指示，长兴岛抓落实，着力强化产业链招商、以商招商，力争未来五年，地区生产总值每年增速不低于10%，工业总产值三年内达到3500亿元，占全市三分之一，五年内占全市五分之二乃至“半壁江山”，主要经济指标高于或倍数于全市平均水平，努力把长兴岛建设成国际一流、全国最好的特色园区，用10年左右时间在工业总产值上再造一个大连。振奋精神，铆足干劲，排除万难，众志成城，奋力跑好新的接力赛，在大连“三年挺近万亿gdp城市”中，奋力谱写长兴岛“二次创业、再次腾飞”的崭新篇章。